2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，全市住房和城乡建设管理系统以党十八大精神为指导，紧紧围绕我市“加快转型升级，建设幸福佛山”目标和市委、市政府中心工作，按照职责要求，统一思想，凝聚智慧，立足新起点，发挥新优势，再接再励，全力以赴出色地完成今年省、市下达各项工作任务，努力实现全市住房和城乡建设管理事业新跨越，为佛山率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献。

    2013年住建管理工作主要预期指标是：落实2013年创建宜居考核指标，完成43个宜居社区的创建；完成省下达2013年新增保障性住房开工建设任务4350套；全市城镇生活垃圾无害化处理率达93%；全市城区人均公园绿地面积达省实施《珠三角规划纲要》“九年大跨越”方案目标；全市房屋建筑工程施工安全生产事故死亡人数控制在省住房和城乡建设厅下达给我市的控制指标；不发生重大及以上施工生产安全事故；确保建筑施工安全事故百亿元产值死亡率低于全国平均水平；全市绿色建筑建设任务80万平方米。

2013年重点抓好以下十二项主要工作：

    一、“以考促管”切实提升城市管理水平

    进一步发挥城管委统筹作用。紧密结合城市升级三年行动计划，要在去年设立市城管委（办）的基础上，立足新起点，发挥城管委统筹城市管理的作用，进一步明确市城管委各成员单位的职责，充分发挥各成员单位的积极性和主动性，按照职责分工，形成“权责对应、条块结合、齐抓共管”的良好局面，共同推进全市城市管理工作更上一个新台阶。要进一步推进全市城市管理考评考核工作，充分发挥“以考促管”的作用，使整个城市管理考评考核更加科学、完善，督促各区进一步强化城市管理工作。要有步骤地实施市委、市政府提出的两个“四化”工作目标，制定各种规范性文件，指导各区争取在“绿化、美化”、“作业精细化、考评规范化”方面取得实质进展并逐步形成常态化管理。要结合市委、市政府的工作重点和考评中发现的城市管理方面的一些薄弱环节及难点、黑点，重点在户外广告、工地管理、市容环境卫生和乱摆卖等方面抓好专项整治，进一步提升城市容貌水平。积极争取各方支持，加强各级城管人员配备到岗，做到定人定岗开展工作。要加强城管办的各项制度建设，加强人员的培训考核，努力打造一支高素质的城管队伍，确保城管工作真正落实到位。

    进一步强化城市管理行政执法。各级城管执法部门要坚持以人为本、文明执法，加强执法的常态化，同时要针对城市“八乱”黑点、难点，大力开展各项专项整治行动；对国家住建部通报或下发的涉嫌违法建设图斑资料，各区要按照属地管理原则，严格查处、严控违建，加强检查和督查，会同规划部门加强对重大案件的督办力度；积极配合市“创文”工作，按照工作职责，认真落实市创文相关工作任务。

    进一步发挥数字城管指挥作用。进一步落实人员配置、扩大覆盖地域、建立健全工作机制、理顺工作关系，提高案件处置能力、办案效率和处置效果；进一步健全各项规章制度、运行规范和操作指引，同时加强业务培训并加大案件检查力度，不断规范业务办理、提高办案质量；进一步完善和提升系统功能，加速推进相关项目的实施，以便更好地满足业务开展和考评工作的需要；进一步深化、细化城市部件、城市事件，完善信息采集管理规定，从而优化和提升“网络化管理”和“精细化管理”，大力推进系统向各区中心城区以外的其他镇街拓展延伸，早日实现数字城管全覆盖，真正实现数字城管在城市管理中的调度和指挥作用。

    二、着力贯彻落实市政府部署的民生实事

    全力完成城镇保障性安居工程建设任务。首先，保障性住房建设要更加注重项目的统筹、质量、定位和设计，要进一步增大政府投资建设的比例，做到分类建设、分类保障，与各类不同群体的住房需求更加贴切，力争有更多的保障房建成投入使用。其次，要严格落实执行《佛山市保障性住房管理办法》的规定,完善分配管理机制，努力实现公平分配，特别是要落实建立住建、民政、公安、工商、税务、人力资源和社会保障、公积金管理中心、人行等部门共同审核申请人的家庭住房、人口、收入、车辆、财产等有关情况的机制，提高保障对象资格审查的准确性、提高工作效率；要全面实施信息化管理，建立统一规范的四区保障性住房申请、审核、公示、轮候的程序，进一步堵塞管理漏洞。再次，强化保障性住房质量安全管理，落实多层次的监管方式，使保障性住房工程质量安全处于受控状态，确保保障性住房竣工验收合格率达100%。最后，要进一步加强信息公开，进一步畅通信息渠道，扩大信息公开的内容和范围，凡是涉及住房保障的各项政策信息、保障性住房建设信息、保障性住房分配和退出管理信息都必须公开，发挥好信息公开第一平台的作用。

    稳步推进城市生活垃圾分类试点及餐厨垃圾处理工作。一是推动实施“5个5”垃圾分类计划。完成5个市直机关单位及各区“5个5”垃圾分类试点，编制《佛山市生活垃圾减量化资源化处理实施方案》及《佛山市餐厨垃圾处理处置实施方案》。召开全市垃圾分类动员大会，推广经验，广泛宣传，政府引导，媒体参与，现场宣讲，多措并举，切实推进全市垃圾分类工作。二是确保2013年全市城镇生活垃圾无害化处理率达93%。提高农村生活垃圾收运水平，推动“一县一场、一镇一站、一村一点”垃圾设施建设；继续推动生活垃圾压缩密闭收运及运输车辆、中转站升级改造工作；加强城市公厕建设和管理，使其达到城管考评要求；加强填埋场营运监管，督促场区各个项目建设，确保周边稳定。三是建立“两个信息系统”。加快环卫设施信息管理系统及城镇燃气管理信息系统的开发工作，实现对环卫重点设施、车辆、燃气储配站、供应站进行实施数据更新及查阅，并尽可能与数字城管系统平台连接，实现环卫行业、燃气行业的信息共享。编制“二规划一办法”。加快《佛山市城镇燃气发展规划纲要》、《佛山市城镇天然气高压输配系统规划》编写工作，促进城镇燃气设施与城市建设同步配套实施，大幅提高城镇燃气的城乡覆盖范围；制定《佛山市燃气经营企业诚信管理办法》，使燃气企业诚信经营；督促区燃气主管部门加强燃气执法，严厉打击“黑气”生存空间，加大燃气安全宣传力度，引导市民到正规燃气企业充气及安全用气。

    三、深入推进宜居城乡建设和城市升级工作

    深入推进宜居城乡和名镇建设。按照省考核、申报等工作要求，提早收集资料，加强宣传，积极做好相关迎检工作；组织全市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区复评、公布及推荐上报工作；做好省宜居范例奖的筛选和推荐上报工作；加强创宜工作宣传力度，营造良好创建氛围；根据名镇建设行动计划，督促各项目工作推进实施；指导、督促南庄镇和西樵镇宜居社区的申报工作；协调指导顺德区名镇建设工作推进；根据省厅的统一工作布署，进行名镇建设阶段性验收。

    牵头绿化与景观提升工程。今年是我市城市升级三年行动计划的攻坚年，根据任务分工，我局负责牵头绿化与景观提升工程共45项（已完工15项）。我局主要牵头编写《佛山市城区沿街景观长效管理实施方案》；督促各项目建设推进，要完工8个项目；按时完成实施情况表的汇总和报送工作，及时掌握项目进展情况；针对性开展项目现场督导，及时解决问题；广泛宣传参与，共同促进落实，营造城市形象提升工作良好的舆论氛围。

    四、着力完成绿道网建设并抓好园林绿化工作

    全面完成绿道建设任务，迎接省绿道网考核评价。根据省住建厅的工作计划，珠三角绿道网三年工作考核将在2013年初进行，要严格按照《珠江三角洲绿道网建设考核评价方法》的要求做好迎检工作准备。在实现“三年成熟完善”的基础上，按省住建厅的相关要求，进一步规范绿道网的管理工作，保障绿道安全、舒适、便捷的游览环境，充分结合公共自行车IC租赁系统建设，进一步在省立绿道、城市绿道条件成熟的地段引入自行车IC租赁系统，便于市民使用多级绿道网络，使绿道更好融入市民日常出行和生活；结合我市城市升级三年行动计划，加强绿道“兴奋点”建设，增强绿道吸引力，促进绿道成熟完善，进一步开发绿道网综合功能；继续开展多姿多彩的绿道主题活动，打造更多的绿道品牌。

    加强园林绿化建设管理，提升绿地品质。一是结合城市升级三年行动计划，推动全市公园绿地、道路绿地、滨水绿地等绿地建设，进一步增加城市绿地面积，提升绿地品质。二是制定我市园林绿化施工和养护管理规定。为更好提高我市园林绿化建设质量、养护水平和资金使用效率，结合我市实际，针对公园、道路绿化、立体绿化等不同绿地类型、工作内容和要求，进一步细化和明确各类绿地建设、绿地养护管理标准和要求，制定我市园林绿化施工和养护管理规定。三是开展全市城镇公园绿地、古树名木以及绿化应用树木抗风性和病虫害情况调查，建立佛山市园林绿化管理信息系统。四是做好《佛山市城市绿化应用植物规划（2010-2020）》的推广应用，开展树种应用培训，向全市各级园林绿化建设管理部门、园林企事业单位普及科学应用树种知识，以进一步提高全市园林绿化树种应用的科学性，提升全市绿化水平。五是加强园林绿化企业诚信管理，继续推进《2+5组团绿线管理图则（第二批）》修改和报市政府审批等工作。

    五、坚定不移落实房地产市场调控政策

    继续促进房地产市场健康良好发展。2011年3月开始我市实行限购措施，经过近两年的调控，我市房地产市场总体朝着调控预期方向发展，不合理需求得到抑制，供求关系明显改善，房价趋于稳定。进入2013年，按照国务院、住建部关于继续实施住房限购的政策要求，要继续按照住建部要求，坚定不移地做好房地产市场调控工作，不断完善调控措施，抑制投机投资性购房需求，支持居民合理自住性需求，巩固调控成果，促进房地产市场平稳健康发展。此外，要进一步规范房地产市场秩序，推动商品房预售房款监管、存量房交易新规则的贯彻落实，利用“佛山市房地产行业诚信和资质管理平台”做好企业的诚信管理工作。根据我市物业管理的现状及存在问题，修订并公布《佛山市物业管理办法》，做好贯彻落实工作，逐步规范我市物业管理行为，将我市物业管理工作推上新台阶。

    六、加强房屋产权登记管理和房屋征收工作

    一是规范房屋产权管理。全面推进“佛山市房地产市场信息系统”，抓紧完成佛山市房地产市场信息系统网络及软硬件支撑环境项目的实施工作，2013年南海区将全面推进，而禅城、高明则紧接其后。二是加强房屋登记工作。督促尚未达到房产交易登记规范化要求的区抓紧整改，督促各区局进一步加强房屋登记档案的立卷归档、分类编目等整理工作，提高我市房屋登记档案管理水平，为我市房地产市场信息系统的建设夯实基础；收集、整理各区在市房地产市场信息系统应用过程中遇到的问题，认真研究、及时出台指导性文件，进一步规范我市房屋登记等业务；梳理国有土地上因历史遗留原因未能办理房产证的案例，研究解决方案，并专题报市政府，推进这项工作的落实，解决百姓密切关心的事。三是做好房屋征收工作。抓紧《佛山市房屋征收补偿安置合同》等范本制定的工作；研究制定房屋征收信息公开的操作细则，进一步明确市、区两级房屋征收部门信息公开的具体内容、公开范围、公开程序、时限要求等要求；继续对《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施前已发出的拆迁许可项目实施监管，重点解决如何加快推进项目建设，进一步减少拆迁矛盾问题。

    七、结合“两建”工作加强建筑行业诚信建设

    一方面是加强制度建设，完善市场监管机制。研究制定《工程项目招标中标后监督检查实施细则》，强化工程标后监管；出台《房屋建筑工程造价管理办法》，加强工程造价管理；建立拖欠工程款农民工工资工作指引和应急预案，提高应急处置能力；建立建筑市场“黑名单”制度，加大对违法违规行为的曝光和查处力度；会同市招标办、市纪检监察部门，研究制定国有资金建设工程预选承包商制度，完善市场准入机制。另一方面是强化动态管理，规范建筑市场秩序。根据建筑行业诚信管理办法规定，加强对市外建筑企业办公场所及人员的动态检查，清理不符合要求的企业；加强资质许可后的动态核查，对不符合资质标准的企业和空壳、休眠企业，依法撤回或提请上级行政主管部门撤回其资质证书；加强对招标代理机构的标后检查评估，检查其招标文件编制及招投标过程中执行相关法律法规的情况，对违规企业在企业诚信、市场准入等方面进行处理；加强工程标后监督检查，特别是监理企业项目管理班子的到位检查，对违规挂靠、管理不到位的监理企业依法进行查处；适时组织开展施工许可专项检查，加大对未报先建、边报边建等违法施工行为的查处力度。

    八、全面强化建设工程质量安全监管

    一是突出重点，加强四类工程监管。加强对保障性住房、商品房、公共性建筑、超大规模或技术复杂等工程的质量安全监管，同时结合质量强市“十二五”规划，利用分户验收、样板引路等手段，进一步提升我市房屋建筑工程质量。二是完成工程质量检测监管信息系统、混凝土质量监管和追踪信息系统的建设和施工现场视频监控系统的建设，提升质量安全监管信息化水平。三是加强对危险性较大工程施工方案的编制、论证、审查和实施工作的监督。四是开展房屋建筑施工安全生产标准化建设工作。按照省住建厅及市安委会要求，逐步开展对施工企业、施工现场进行安全生产标准化评价工作，规范企业安全生产管理，规范员工安全行为。五是继续加强对预拌（商品）混凝土搅拌站的监管，深入推进限期禁止现场搅拌砂浆工作；2013年将对全市禁止现场搅拌砂浆工作进行调查摸底，制定相关的工作措施。六是制定房屋建筑工程质量安全突发事件应急预案，积极应对，妥善处理各种质量安全突发事件。

    九、大力推广建筑节能和建设科技创新

    一是大力推广绿色建筑。认真贯彻实施市政府《关于加快推广绿色建筑的意见》和《关于印发佛山市绿色建筑行动方案的通知》，加大绿色建筑创建力度，争创国家绿色生态城区，推进绿色建筑评价标识工作，完成2013年度绿色建筑建设任务。二是加强新型墙体材料专项基金征收、返退和使用管理，组织开展专项基金开展情况督查，进一步做好新型墙体材料备案管理工作。三是组织研究制定我市既有建筑节能改造规划，推进既有建筑节能改造；建设全市统一的建筑能耗监管平台，组织开展机关办公建筑和大型公共建筑能源统计、审计等工作。四是推动建设科技创新，研究制定我市建设工程新技术推广工作指引，推广绿色建筑新技术、新材料，开展2013年度省建筑业新技术应用示范工程组织申报工作。五是强化建设工程勘察设计质量监管，开展勘察设计质量和施工图审查质量专项检查，落实勘察设计施工图审查违反强制性条文网上公示制度和勘察文件前置审查制度。六是认真落实《创建全国文明城市无障碍设施建设工作方案（2012-2014年）》工作任务要求。

    十、深入推进审批制度改革、法制建设和信访督查工作

    进一步推进深化行政审批制度改革。一是加强对局直接实施行政审批事项的统筹管理，动态管理好我局在广东省网上办事大厅佛山分厅中的办事指南，按照直接实施行政审批事项目录规定的内容、范围和职责行使职权，加强全局行政审批工作的绩效考核。二是进一步优化行政审批流程和模式，对保留行政审批事项进行分类梳理，按照市的统一要求推进内部流程再造改革。三是推进网上审批服务创新服务工作，加大宣传工作力度和企业的培训指导，确保2013年底，全局直接实施的行政审批事项中可网上申报的审批事项达到80%，审批事项的网上办理率达到50%的考核指标。四是推进审批服务标准化建设，探索行政审批的标准化、规范化和“无差别审批”。五是做好行政审批事项下放后的衔接工作，加强对委托、下放事权的监督管理，逐步建立定期检查评价制度。六是做好局行政审批转移事项、行政管理职能转移事项以及购买服务事项的转移、交接和监管工作。

    进一步加强法制建设。贯彻落实《行政强制法》，对全系统实施《行政强制法》的情况进行检查，采取相应措施保证新法的贯彻落实。推进依法行政，组织参加省住建厅的专业法培训考试，做好执法人员执法证申领核发工作，加强对相关规范性文件的审核和把关，针对依法行政开展相关调研工作；通过举办法制讲座、业务培训班等方式开展普法宣传教育，落实好“六五”普法工作；针对住建管理系统业务特点，提升对行政诉讼案件、行政复议案件处理能力。

    进一步加强信访和督查工作。进一步落实信访工作责任制，建立健全重信重访专项治理工作长效机制，强化信访问题的预测预警和报告机制，有效掌控苗头性、倾向性的信访问题，真正把问题解决在基层、化解在内部、消灭在萌芽状态，进一步排查信访积案和突出信访案件，畅通信访渠道，提升信访系统的应对处理能力。认真做好2013年人大建议、政协提案办理工作，争取代表、委员对答复意见满意。根据省住建厅的部署。按照2013年市绩效考核要求，加大对住建管理各项重大案件、重点工作的督查督办力度。

   十一、切实加强党风廉政建设和队伍建设

    构筑党风廉政建设“防火墙”。要认真按照市纪委今年的工作部署，切实加强廉政教育的针对性，创新教育方式，抓住领导干部这个关键，发挥领导干部带头作用。要强化机关作风和系统行风建设，把改进机关作风作为促进工作促进科学发展的切入点，树立宗旨意识，抓好行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度落实，落实绩效管理。要建立严密的监督制约机制，要围绕大部制后住建管理工作的重点、廉政建设的难点、群众关心的热点，加强调查研究，准确把握住建管理权力运行特点，加强制度的建设。要加强对系统惩防体系建设的组织领导，进一步加强廉政风险防控工作，紧紧围绕人、财、物重点领域、权力运行的关键环节，牢牢把握重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项，实施分类分级防控。

    坚持不懈抓好干部队伍建设。加强领导班子建设，认真组织党组中心组学习，做到每月学习不少于一次，提高科学发展的能力；继续开展局机关创先争优活动，不断完善机关党委和下设党支部组织建设，做好党员发展及教育管理工作，组织开展机关党委党务工作培训和系统业务培训，完成市各主体班学员选派工作，做好机关科级非领导职务及副科职职务推荐考核工作，指导下属事业单位制定岗位设置方案并开展绩效工资工作；活跃机关文化，组织系统文艺活动。

    十二、加强舆论宣传营造良好氛围

要围绕年度工作任务，加强信息公开和信息发布，加强与新闻媒体的沟通合作，全方位多渠道宣传报道住建管理工作。加强城市管理宣传工作，让广大市民都来关注城市管理，提高市民的城管意识；要进一步提高热点事件、突发事件等的舆论引导和应对能力，坚持正面引导，为本系统各项工作开展营造良好的社会氛围。