提升住房和城乡建设管理水平

打造佛山特色宜居和品位城市

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佛山市城市管理委员会办公室2014年工作意见

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总部署，吹响全面深化改革的号角。2014年全市住房和城乡建设管理系统以党十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕我市“加快转型升级，建设幸福佛山”目标和市委、市政府中心工作，按照职责要求，进一步深化对改革推进住房和城乡建设管理工作重要性的认识，增强改革责任感和紧迫感，解放思想、大胆创新、敢辟新路，全面提升我市住房和城乡建设管理水平，打造佛山特色宜居和品位城市，为佛山改革和发展作出新贡献。

总体工作思路：在工作依据上突出三个“进一步解放”：要结合当前全市住建管理工作新形势、新特点，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力。在改革动力上突出“以人为本”：要关注市民对本部门、本系统提高行政效能的期望，以更开放的态度接纳市民对本部门、本系统政风行风的意见和建议。在工作主要举措上突出“两个提前”、“三项改革”、“六项提速”：“两个提前”是提前谋划工作计划和目标，提前分析研判可能出现的敏感事件和突出事件，尤其是住房保障等民生工程、房地产市场调控等市民关注度高的事项；“三项改革”是改革行政审批服务、改革城市管理行政执法体制、改革数字化城市管理运行机制；“六项提速”是生活垃圾减量化、餐厨垃圾资源化和终端处理设施建设提速；增加公共绿地的划定和建设提速；汽车加气站建设进度提速；扶持建筑业做大做强办法措施出台提速；建立住宅小区业主委员会工作提速；数字城管派遣处置时效提速。

2014年重点抓好以下十二项具体工作：

一、着力建立健全体制机制，促进城市管理向常态化转变

    继续推动制度建设，促进体制机制全面理顺。去年，全市城市管理在考评促进、城市提升等工作的合力下，实现了实质性阶段目标。2014年，是城市管理工作能否实现“三年有明显成效”的关键之年,全市城市管理仍将坚持“从严、从紧”工作要求，借城市管理考评之力，推进各区、各部门城市管理水平提升，促进城市管理向常态化转变。一是要继续从完善规章制度入手，增强管理的系统性、综合性和科学性，使之成为城市管理长效机制的基础。进一步理顺平行部门和市、区、镇（街）、村（居）的关系，形成管理合力，促进处罚机制全面形成，推进城市管理一体化建设。二是要继续强化考评工作，促进投入机制形成。为完成城市管理目标，仍然按着标准从严从实考核，促进各区进一步加大城市管理的人力、物力和财力投入，促进投入机制全面形成。三是要继续完善考评办法，促进长效考评全面实现。将结合考评实践，向先进管理城市学习，进一步完善考评办法和标准，同时促进各区优化对镇街的考评办法，增强村（居）参与城管工作的积极性，形成城市管理合力。四是要继续推进队伍建设，促进城管工作有效落实。完善城管人员管理制度，强化人员培训考核力度；继续加强各级城管人员配备到岗和合理配备、科学管理，提升一线人员的执法能力。

继续提升科技效能，促进数字城管质的转变。围绕“以考促建、以考促变”的工作目标，修改数字城管考评标准，促建长效机制；狠抓案件质量，力争把每一宗案件办成高质量的案件；提升系统功能，通过推广“工作通”、开发“市民通”软件、统一“一张图”等方式继续提升系统功能；推进资源整合，整合GPS监控资源和视频监控资源，加强各类车辆等的监控，扩展平台共享范围。

继续加大巡查力度，及时发现和查处违法行为。各级城管执法部门要坚持以人为本、文明执法，加强执法的常态化；要加大路面巡查力度，及时发现和查处违法行为，同时要针对城市“八乱”黑点、难点，大力开展各项专项整治行动；各区要按照属地管理原则，会同规划部门加强对辖区内重大案件的督查和办案力度，特别是违建图斑、佛山水道两侧和重点区域违法建设必须严查严控，做到早发现、早制止、早查处。

二、集中力量办好保障性住房建设、生活垃圾处理两项实事，切实解决群众迫切的民生问题

加快推进住房保障和供应体系建设，满足群众基本住房需求。2014年，全市要进一步完善以公租房为主的住房保障制度，按照《佛山市住房保障规划（2013-2015）》落实做好保障房建设。要按时完成2014年省政府下达的住房保障目标任务，确保达到建设部要求的：基本建成量要达到第1年至第4年的建成比例分别是10%、25%、35%、和30%的工程进度。要完善轮候机制，提前制订分配计划，及时开展定点登记，使保障房分配公平、公正、高效；研究便民措施，缩短审批时间，提高工作效率，加快安置分配，强化保障性住房的质量安全；要加强保障房的动态管理，建立有效的监管退出机制。进一步完善区、镇住房保障机构，使住房保障工作架构更合理，促进住房保障工作常态化。

稳步推进中心城区生活垃圾分类处理，全面提升市政环卫行业的管理水平。制定出台《佛山市生活垃圾减量化资源化行动计划》，确保2014年实现中心城区生活垃圾分类覆盖率达到70%（行政机关、居住小区、事业单位、企业和学校生活垃圾产生源头分类和转运站、终端处理厂机械分选双管齐下，经分类、分选的总量达到70%），逐步实现生活垃圾减量化目标。在餐厨垃圾处理方面，出台《佛山市餐厨垃圾处理处置实施方案》，推动南海区建成终端处理设施并试运行，禅城区、顺德区基本建成，三水区制定餐厨垃圾收运体系和资源化处理可行性研究报告，并确定项目选址等任务；在大型餐厨垃圾处理设施未建成之前，尝试采用小型的餐厨垃圾处理设施，提高垃圾分类的效率。此外，要全面提升我市市政环卫行业管理水平，加大力度监督南海区、顺德区垃圾焚烧发电厂改扩建项目推进并尽快完成。在农村垃圾管理、“一县一场、一镇一站、一村一点”垃圾设施建设、提高城乡生活垃圾无害化处理率、提高城市道路机械化清扫率、加强城市公厕建设和管理等方面狠抓落实；制定《佛山市环境卫生作业规范和质量标准》，开展我市城镇垃圾处理设施建设规划中长期评估工作，强化苗村填埋场营运监管工作，推进渗滤液处理厂扩容以及临时调节池建设，出台《佛山高明苗村填埋场渗滤处理工作方案》，采取有效措施，确保填埋场安全运营。全面提升市政环卫行业总体水平，提高市民满意度。加强燃气行业管理，出台《佛山市燃气安全管理办法》，利用燃气信息化系统，建立我市燃气重点危险源信息库，按照市统一部署，配合推进汽车加气站建设，积极探索燃气高压管网保护模式，创新燃气安全宣传方式。

三、统筹城市景观整治工作，积极探索佛山特色的宜居城乡建设

统筹推进绿化与景观项目和五位一体沿街景观整治工作。城市沿街景观直接体现我市城市品质和城市文化，去年4月我市启动了城区沿街景观长效管理实施项目“五位一体”整治工作。根据市政府的工作部署，2014年将继续推进城区沿街景观长效管理实施项目，全市全年需启动28个城区沿街景观长效管理实施项目。各区各部门要继续抓好各建设项目推进，根据项目实施情况，针对性地开展项目现场督导，及时解决实际问题；要落实以考促建工作，做好城区沿街景观实施项目的推进统筹、每月汇总和季度考评；适时组织相互学习取经，确保城市升级三年行动计划中的绿化与景观项目和五位一体沿街景观整治工作全面完成。

拓展思路推进佛山特色宜居城乡创建工作。要进一步拓展思路、总结示范经验，积极探索符合当地实际的理念和方法，适时出台创宜指导意见，交流提升工作热情。要按照省申报、考核等工作要求，提早收集资料，积极动员，做好相关迎检工作；积极组织全市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区复评、公布及推荐上报工作，做好省宜居范例奖的现场复评工作；做好南庄镇、西樵镇、均安镇名镇验收省级复评工作。加强创宜工作宣传力度，努力营造更宜居、更宜商、更宜发展的优良城市环境，提升市民的幸福指数。

四、推进城市绿地和绿道网建设，提升园林绿化建设管理质量

为落实生态文明建设，2014年我市将开展新一轮绿化佛山大行动，全面提升绿色生态的质量。在城市增绿方面，要继续以公园建设为重点，推进城市绿地建设，2014年城市人均公园绿地面积力争12.5平方米以上；加强督促各区、部门落实公园规划建设，进一步完善全市各镇街公园绿地布局；加强滨水绿地、道路绿地、立体绿化建设，进一步提升全市绿量。提升绿道网建设管理，全市按照“属地建设属地管理”的原则，落实绿道管养资金，明确绿道管理责任单位，同时启动佛山市绿道网信息系统建设，为市民提供绿道电子地图、绿道资源等方面的查询服务。要进一步提升园林绿化管理质量，制定一个适应当今园林绿化发展需要的园林绿化植物标准，指导和规范市场建设，完善公园古树名木信息系统建设，促进园林绿化事业健康发展。开展园林绿化技术培训，提升行业队伍技术水平。

五、加大房地产市场监管力度，促进房地产市场健康良好发展

继续关注房地产市场走势，严格执行房地产市场调控政策，进一步做好房地产市场监管工作，加强对房地产市场监管的研究分析，把握热点、焦点问题，适时提出措施建议，加强对商品住房的销售行为、预售许可及预售款的监管。加强新的《佛山市物业管理办法》的宣贯工作，出台配套文件，规范物业服务；指导市房地产业协会出台物业服务的示范性文本，提升物业服务水平，指导各区及时调处物业纠纷。完善存量房网签系统，加强房地产中介市场规范化管理。在三水区、南海区试运行存量房网签系统的基础上，并在全市范围内推行，并以此为契机和手段，加强房地产经纪机构主体资格和房地产经纪从业人员职业资格监管，促进中介机构规范经营、守法经营，不断提高房地产经纪从业人员执业水平和诚信度。加强行业交流，提升监管水平，通过行业协会，组织市内企业交流、参观学习，组织区、镇监管人员学习交流会，互相借鉴各区的先进管理经验。

六、加快推进房地产市场信息系统建设，完善房屋登记管理和房屋征收工作

继续加强房屋产权管理，推进佛山市房地产市场信息系统。2014年，将全面推进禅城、高明两区的房地产信息系统建设；同时，督促南海、三水两区认真做好系统运行的各项工作，加快完成佛山市房地产市场信息系统网络及软硬件支撑环境(第二期)的建设和验收。继续做好房屋登记，按照中央、省、市工作部署，配合做好不动产登记机构及信息平台整合工作，重点检查各区房屋登记部门工作，规范房屋登记日常业务，同时结合我市房地产信息化系统的推进，实现房屋登记业务全市统一办事标准。规范和完善房屋征收监管工作。完善房屋征收系统信息化管理；规范房屋征收工作各种范本，加强房屋征收管理，督促各区制定切实可行的工作计划，定期上报项目工程进度；对较大型的未完成项目进行实地检查，督促落实。加强房屋征收拆迁信访工作，积极协调征收、拆迁各方矛盾，化解纠纷，进一步减少拆迁矛盾纠纷。

七、加强建筑行业诚信体系建设管理，进一步规范建筑市场秩序

工程质量直接影响人民群众生活质量和生命财产安全，当前我市正处在全面建设小康社会、加速推进城镇化的关键时期，要始终将房屋建筑工程质量监管放在第一位，继续深入抓好《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》贯彻落实，抓好《广东省建设工程质量管理条例》宣贯工作；开展住宅工程质量通病专项治理，通过样板引路、常见通病治理方法图解、推广应用先进技术和工艺、加强培训和经验交流、严格施工过程管理等措施，深化住宅工程质量通病的防治，强化对保障性安居工程质量的监管，扎实提高住宅工程的质量，减少投诉的发生；积极开展质量创优活动。要积极开展建筑工地建材专项整治，突出打击混凝土搅拌站使用不合格水泥、砂石料等违规行为，加强对工程检测机构检测工作质量的检查，确保商品混凝土出厂报告真实、预留试件真实、检测数据和检测报告真实。要进一步加强施工安全监管，建立健全安全生产责任制，严格落实一把手负总责和领导班子成员“一岗双责”的工作责任制，强化属地管理责任和企业主体责任，坚持防患于未然，要针对深基坑、高支模、起重机械等，开展施工安全专项整治工作；要推进安全生产标准化管理，进一步推进“三禁”管理工作。

九、大力推进建筑节能减排与建筑科技，加强勘察设计监管

大力推广绿色建筑。认真贯彻实施市政府《关于加快推广绿色建筑的意见》和《关于印发佛山市绿色建筑行动方案的通知》，支持佛山新城创建国家绿色生态城区，推进绿色建筑评价标识工作，完成2014年度80万平方米绿色建筑建设任务。开展全市建设领域建筑节能专项大检查。加强新型墙体材料专项基金征收、返退和使用管理，组织开展专项基金开展情况督查，进一步做好新型墙体材料备案管理工作。完成佛山市智能建筑能耗监测管理系统的开发建设工作，开展国家机关办公建筑和大型公共建筑能效测评和标识试点工作；同时组织2013年度政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计工作。

加强勘察设计质量监督管理。开展勘察设计质量和施工图审查质量专项检查，继续严格执行勘察设计和施工图审查质量管理的相关管理制度，规范勘察设计质量管理。建立佛山市建设工程施工图审查管理系统，利用信息化手段进一步强化施工图审查监督管理工作，规范施工图审查机构从业行为，实现施工图审查及监管工作的信息化和标准化。探索建立建设科技工作平台，创新工作模式，争取建设科技工作取得新突破。开展2014年度省建筑业新技术应用示范工程组织申报工作，加强对示范工程的检查指导。加强房屋安全鉴定管理。

十、深入推进审批制度改革、法制建设和信访督查工作

进一步统筹推进行政审批制度改革工作。按照市审改办的要求，统筹和推进住建管理行政审批改革工作，进一步优化行政审批流程和模式，力争完成省、市各项审改工作指标。推进网上审批工作，要加强对企业的培训和指导，切实做好后台管理，确保2014年直接实施的行政审批事项中可网上申报办理的审批服务事项数量达到90%，审批服务事项的网上办理业务量达到90%的考核指标。认真做好行政审批窗口服务工作，加强业务知识和系统操作培训和学习，坚持“公开、规范、高效、廉洁”服务理念，扎扎实实、确保行政审批服务窗口工作有良好的群众满意度。

进一步加强依法行政工作。计划上半年开展专业法培训；下半年开展依法行政案件评查工作；结合工作实际开展依法行政和解决执法疑难问题的研讨会；做好相关法律保障和服务工作，依法做好规范性文件的审核和把关，做好行政执法证的核发工作，做好“六五”普法工作；做好行政诉讼和行政复议工作。认真准备，迎接市政府对全市住建管理系统依法行政绩效的考评。

进一步加强信访和督查工作。要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力从源头上预防和减少信访问题的发生；不断推进信访工作制度化和规范化，处理好群众来访、来信及上级交办的信访案件；组织全系统信访工作人员进行培训。做好2014年人大建议、政协提案办理工作，争取代表、委员对答复意见满意。加强对各区局文明执法方面的监督检查力度和重点案件的督查督办。按照年度绩效管理工作实施方案继续抓绩效管理工作。

十一、坚持把维护好群众利益作为党风廉政建设、干部队伍建设的工作重点

继续完善党风廉政教育和监督管理机制。要继续把党风廉政教育纳入党的建设和思想政治工作的总体部署，统一规划、统一考核。充分利用局党组理论中心组学习、纪律教育学习月、党员“三会一课”进一步加强党风廉政建设宣传教育；开展正反典型教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。要进一步构建和完善惩治和预防腐败体系，巩固整治“庸懒散奢”问题专项工作成果。要建立和健全监督管理机制，加强党内监督，完善社会监督机制，加强对重点岗位、重点项目、重点部位监督和检查，加强对城市升级三年行动计划、住房保障、“两建”工作、城市综合管理与考核工作，以及带有考核指标性工作任务落实情况等的监督检查。要进一步完善内部监督制约机制，健全完善系统纪检监察网络。

继续抓好党建和干部队伍建设。做好党建工作，加强领导班子建设，认真组织局党组中心组学习；继续深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，不断完善局机关党委和下设党支部组织建设，做好党员教育和发展党员工作，组织局机关党委党务工作培训，在党的群众路线教育实践活动中开好专题民主生活会；组织好全市住房和城乡建设管理系统业务培训工作；做好机关推荐考核科级干部和机关公务员选调工作及政府雇员招录工作，指导下属事业单位制定岗位设置方案并开展绩效工资工作；继续开展扶贫开发工作。

十二、围绕中心服务大局，加强舆论宣传营造良好氛围

结合全市住建管理工作，采取多种多样的方式进行广泛宣传报道，特别在城市升级、保障房建设、建筑质量安全、绿道提升、垃圾处理、城管队伍正面形象等方面多做专题宣传。要积极探索宣传工作中热点、难点问题的处理方式，增强应对突发事件的宣传引导和舆论应对能力。要加强与主流媒体的沟通联系，加强新兴媒体如网站、微博、微信、论坛等的运用和管理，争取舆论主动权和引导权，增强正面影响力，努力营造积极健康的舆论环境。要加强住建管理系统内部信息沟通联络，编织系统宣传网，做到有分有合、分合有致，团结协作共同做好全市住建管理系统的宣传工作。