2015年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是十二五规划的收官之年。当前，中国经济进入中高速增长新常态，发展机遇与挑战并存，佛山通过三年城市升级计划，城市面貌得到显著提升。2015年全市住房和城乡建设管理系统要紧紧围绕市委、市政府中心工作，解放思想、深化改革、统筹兼顾、突出重点，切实加强全市住房和城乡建设管理工作，着力推进新型城镇化建设，打造佛山特色宜居和品位城市，努力保障和改善民生，推动城市价值提升，为佛山经济社会持续健康发展做出贡献。

总体工作思路：在工作依据上继续突出“三个进一步解放”：要结合当前全市住建管理工作新形势、新特点，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力。在工作方式上坚持“三个原则”：坚持依法行政，不断提升全系统住建管理工作水平；坚持以人为本，继续践行群众路线提升人民满意度；坚持统筹兼顾，突出主责主业兼顾整体。在工作主要举措上突出“两个提前”、“五项改革”、“十项提速”。“两个提前”是提前谋划工作计划和目标，提前分析研判可能出现的敏感事件和突出事件，尤其是住房保障等民生工程、促进房地产市场平稳健康发展等市民关注度高的事项，以及商品房质量和建筑工程安全生产等主责主业事项。加强“五项改革”的研究探索：新型城镇化路径探索；城市管理长效机制研究；建筑质量安全、油气管道安全网格化和信息化管理探索；房地产市场发展预先调节研究；绿色建筑发展模式与路径、建筑新技术应用探索。推动“十项提速”：一是30个城中村（旧社区）改造工作和城市管理工作提升提速；二是30个特色古村落活化升级和宜居城乡建设提速；三是保障性住房建设和分配工作提速；四是生活垃圾减量化、餐厨垃圾资源化和终端处理设施建设提速；五是规划公园建设提速；六是建筑质量安全网格化管理提速；七是绿色建筑推广提速；八是推动建筑业转型与做大做强提速；九是城市地下管线普查和系统建设提速；十是推进依法行政法治建管与提请立法工作提速。

主要预期指标：完成全市“百村升级行动计划”当中的城中村（旧社区）升级改造，特色古村落活化升级任务；完成2015年新增保障性住房开工建设和竣工任务；全市城镇生活垃圾无害化处理率达省实施《珠三角规划纲要》“九年大跨越”方案目标，实现中心城区生活垃圾分类覆盖率达到100%；实现城市人均公园绿地面积14平方米；全市房屋建筑工程施工安全生产事故死亡人数控制在省住房和城乡建设厅下达给我市的控制指标以内，不发生较大及以上施工生产安全事故；完成全市绿色建筑建设任务120万平方米；政风行风、依法行政、信访处置等各项考核达到优秀。

2015年重点抓好以下十二项具体工作：

一、建管并重，进一步完善住房保障和供应体系

加强全市保障性住房建设监督检查和指导，按时完成2015年省政府下达的我市公租房建设任务目标：2015年开工公租房4000套，基本建成5000套，完成分配4000套，开展棚户区改造500户。进一步完善住房保障和供应体系，全面推广住房保障信息系统的使用，不断完善审核机制，按照《关于严肃整治城镇保障性住房分配中违规行为的工作方案》的要求，严格把关保障房准入、分配环节，提高分配效率及合理性，加强后续管理。继续探索保障性住房建设和创新管理模式，尽快建立保障房小区管理制度。进一步加强住房保障信息公开工作的检查，全面、及时公开住房保障的内容和范围，努力把信息公开网站建设成与群众沟通的重要窗口。

二、加强市场监测和研判，保持房地产市场健康平稳发展

要充分认识房地产市场对经济的发展重要性以及管理的复杂性，2015年要继续加强房地产市场走势监测和研判，以保持房地产市场健康平稳发展为目标，引导市场预期和住房合理消费，调结构、去库存，促改善、稳消费；着手开展我市房地产市场“十三五”发展趋势分析，为市政府在调控土地供应节奏、项目立项报建等方面提供参考；修订《佛山市房地产诚信管理办法》，引导企业诚信经营；做好新建商品房销售和存量房交易管理，做好实施住建部新版《商品房买卖合同》的配套工作；完善《佛山市存量房网上交易规则（试行）》到期修改工作，加强存量房交易管理与房地产经纪机构及从业人员管理。针对业委会成立难、运作难、监管难等问题，通过人大督办的方式，推动业委会建设；在统一住宅专项维修资金办事指南的基础上，进一步明确使用物业维修资金紧急维修的相关规定。

三、加强规范化和信息化建设，进一步抓好房产管理工作

加强各区房屋登记规范化建设，继续进一步规范各项办事流程和制度，配合做好不动产登记机构整合工作，制定《佛山市房屋登记资料查询办法》；督促南海、高明区加快房产档案馆机构、库房和人员配备建设，尽快做好房产档案资料规范保管，制定和完善档案库房管理等制度。积极做好《佛山市商品房屋租赁管理实施办法》和《bet36365体育在线live房屋白蚁防治管理办法》宣贯和相关管理工作。指导各部门做好房屋使用安全。进一步规范房屋征收与补偿管理工作，指导各区依法依规推进征收项目；加强已发出拆迁许可项目的监管，督促各区认真研究未及时办理拆迁延期许可项目的善后处理方式方法，避免潜在的法律风险；加强对政策、工作的指引，积极协助做好房屋征收和拆迁的各类信访、复议和诉讼等案件工作。推进房屋征收信息化，着手做好与省和部的系统对接，推进征收信息公开，完善门户网站专栏信息，及时公开征收项目，保证市民的知情权。继续推进、优化房地产市场信息系统，全力以赴推进禅城区和高明区的实施，全面保证各区系统运行的稳定性。

四、进一步完善建筑市场监管机制，扶持我市建筑企业做大做强

加强施工许可管理工作，继续推进和完善工程项目信息公开和诚信体系建设。严格建筑企业资质审查，依法查处资质申报弄虚作假行为；配合做好企业申报省厅、住建部审批资质的业绩核查工作；认真贯彻实施建筑业企业资质新标准,研究推进企业资质电子化申报。加强建筑行业诚信日常监管工作，规范企业诚信业绩及相关奖励加分行为，督促各区局及时录入、公布违规企业和施工现场管理直接责任人的不良行为信息，健全和完善建筑行业企业以及个人黑名单制度，将违法转包分包拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为的建筑企业列入黑名单并予以限制，进一步规范建筑市场秩序。加强工程项目标后管理，督促各区组织开展招标项目标后检查。按照《佛山市住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》要求，切实将工程质量治理两年行动推向深入并取得成效。加强工程造价管理，指导市造价站全面推进施工合同网上备案工作；认真贯彻实施《广东省建设工程造价管理规定》，结合我市实际研究制定实施办法。贯彻落实《关于扶持我市建筑企业做大做强的工作意见》，推进我市建筑行业改革发展，优化产业结构，增强我市建筑企业的综合实力和竞争力。

五、增强对质量安全工作责任感和紧迫感，严格履行建筑施工监管职责

加强对建筑施工安全重要性的认识，建立健全安全监管责任体系。抓好《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》及新修订的《广东省安全生产条例》的贯彻落实；上、下半年各组织开展一次全市施工安全生产大检查；开展建筑施工安全专项整治，抓好国家住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》和省住建厅《实施细则》的贯彻落实工作，强化企业领导带班检查和项目负责人带班生产制度，切实开展安全隐患自查自纠，坚持抓好以预防基坑坍塌、建筑起重机械和高处坠落事故为重点的专项整治，严防群死群伤事故发生；要继续加大对施工现场安全防护条件的巡查、抽查力度，开展建筑施工安全生产标准化达标创建活动和考评；加强“三禁”管理以及汛期和台风季节的施工安全生产工作。

加强工程质量治理，强化各方主体责任。根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定，强化各方责任主体责任落实。按照《佛山市住宅工程质量常见问题专项治理工作方案》，开展工程质量专项治理行动，采取示范工程、样板引路、推广工法、经验交流、指导培训、检查督促等措施，抓好深入开展专项治理基础；采取以监督抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，继续强化对保障性安居工程质量安全的监管；要进一步开展对建筑工地使用不合格建材、安全防护用材、用品和工程质量检验检测数据造假等违法违规问题的专项整治工作。

六、大力推进建筑节能减排与建筑科技，加强勘察设计监管

大力推广绿色建筑。完成2015年度省住建厅下达的绿色建筑建设任务；支持佛山新城创建国家绿色生态城区；实施绿色建筑一星评价标识；组织开展新型墙体材料、建筑节能材料应用监督和质量问题防治措施研究，提高工程质量。做好建筑节能材料和新型墙体材料目录发布管理工作，推广绿色建筑节能产品。开展全市建设领域建筑节能专项大检查，重点督查设计、施工、验收等阶段节能标准执行情况；组织开展2014年度政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计工作。

认真组织开展勘察设计质量专项治理工作。开展勘察设计质量和施工图审查质量专项检查，提高我市建设工程勘察设计质量水平；认真贯彻执行建筑工程勘察设计质量重点监控企业管理制度、勘察设计违规违强问题网上公示管理制度等相关制度要求；完成“佛山市建设工程施工图审查管理系统”开发建设并投入使用。推动建立建设科技创新平台，做好2015年度新技术应用示范工程组织申报工作。

七、加快垃圾处理设施建设，加强石油天然气管道安全保护和城镇燃气安全管理

加快推进城市生活垃圾设施建设和减量化。要进一步落实《bet36365体育在线live关于生活垃圾减量化、餐厨垃圾资源化和终端处理设施建设提速的工作方案》，抓紧项目进度，重点督办南海区餐厨垃圾处理设施建设及顺德区垃圾焚烧厂和餐厨垃圾处理设施建设。加快推进生活垃圾减量行动，构建政府主导、全民参与、市场化运作的生活垃圾减量和资源利用运行机制。加强高明苗村填埋场监管，修改完善《佛山高明苗村填埋场月度监管评分表》，督促落实南海、顺德区渗滤液外运接收工作及威立雅公司加快推进渗滤液处理厂扩容建设，启动特许经营权协议补充协议谈判项目；制定完成《佛山高明苗村填埋场突发事件应急预案》、《佛山高明苗村填埋场营运管理办法》。切实做好环卫保洁，提高机械作业水平。落实省政府进一步改善环卫工人待遇要求，结合我市实际，制定具体实施细则，切实提高环卫工人待遇水平。

加强石油天然气管道安全保护和城镇燃气安全管理。制定石油天然气管道安全保护的管理办法、行动工作方案，开展联合督查，加大执法力度，切实维护油气管道安全，打好石油天然气管道隐患整治攻坚战。要进一步规范我市瓶装液化石油气经营企业行为，探索城镇燃气管道、石油天然气管道防止第三方破坏机制，切实提升城镇燃气管理工作水平。

八、加快推进城市公园建设，提升城市绿地生态功能

加强落实《佛山市“十二五”城乡园林绿化行动计划的通知》，《佛山市公园绿地建设规划》、《佛山市2+5组团绿线管理图则（首批）》、《佛山市第二批城市绿地绿线管理图则》，推进规划公园建设，进一步完善全市各镇街公园绿地布局，加强管理运营，严格绿线管制；结合我市城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等工作，加大社区公园、街头游园、郊野公园等绿地的建设，提升城市人均公园绿地面积和公园绿地服务半径覆盖率，使广大市民“出门见绿”。要进一步提升城市绿地的生态功能，推广建设下沉式绿地及城市湿地，推广防灾避险公园建设，并会同有关部门，推动水体岸线自然化。加大佛山市园林绿化网和绿道网信息管理系统应用宣传，开展古树名木挂牌和健康状况抽查，加强园林绿化行业管理。按期完成第十届中国国际园林博览会（武汉）佛山展馆建设。

   九、落实城市升级两年延伸计划，打造佛山特色宜居和品位城市

积极引导，重点推进30个古村落活化升级。按照《百村升级行动计划建设设施方案》要求，2015年要推进30个特色古村落宜居示范与活化升级，制定指导意见、督导行动方案制定、组织现场交流学习、按季督导项目推进情况；与市文广新局、旅游局联动，将活化升级成果换成生产力，推进我市传统村落的保护和发展。要继续推进城市升级三年行动两年延升计划中的绿化与景观项目，加强现场调研，及时掌握实施中遇到的主要困难，指导、协调项目，通报进度，做好完工项目总体验收以及阶段成效验收，适时组织市民体验和媒体宣传。

查漏补缺，继续推进佛山特色宜居城乡创建。要按照省申报、考核等工作要求，提早收集资料，积极动员，做好相关迎检工作；积极组织全市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区复评、公布及推荐上报工作，做好省宜居范例奖的现场复评工作；组织申报省宜居社区、宜居示范城镇、宜居示范村庄；启动使用创宜工作平台，对未完成创建任务的村居进行查漏补缺，加强创宜指导工作力度和宣传力度，营造良好创建氛围。

十、以标准化、精细化、常态化目标为牵引，结合百村升级行动计划，全面推动城市管理水平质的提升

借从严考评之力，全面推动城市管理水平。2015年，是城市管理工作实现“三年有重大转变”的关键之年，全市城市管理仍将以标准化、精细化、常态化为目标牵引，按照以考促干、从严考评的要求，通过完善考评方式和考评信息系统，全面推进考评机制；通过完善相关规章制度和“两级政府、三级管理、四级网络”城管体系，全面推进管理机制；通过完善市容保洁制度、专项整治督查机制和市政等公共设施的科学管理方式，全面推进作业机制；通过加强执法队伍建设、培训和探索执法手段，全面推进城管执法队伍建设；通过数字城管系统升级改造和核心模块整合，同时加大资源整合力度，不断扩展平台功能；通过狠抓案件质量，尤其是高处置权案件的质量和提高执行力，全面促进案件提质增效；通过城市环境美化宜居达到环境育人，促进市民文明素质提升；通过完善城市管理考评监督员机制，优化公众满意度测评方式，大力推进“门前三包”等制度的落实，探索市民有奖举报机制等，促进市民主动参与机制全面形成；通过加强城市管理宣传活动，不断营造公众城管文明氛围，不断巩固城市管理的成效。

以城中村（旧社区）改造为契机，将城市管理工作向村居延伸覆盖。按照市政府的工作要求，抓好30个城中村（旧社区）的改造工作和城市管理提升工作，并以此为带动，逐步提高全市村居的管理水平。要继续坚持在市考评范围内，加大小街小巷、城中村、城乡结合部等地段的考评，全面推进城中村、城乡结合部等的城市管理水平；大力推广顺德、南海对村居的考评经验，促进各个区逐步实现对全市所有村居的考评工作；大力发挥村居主动作为意识，打造特色村居，有针对性地提高村居的管理水平。

加强城市地下管线普查，开展系统建设。加强地下管线信息化建设和管理，争取在2015年内基本查清全市各类地下管线分布情况，建立地下管线三维信息管理系统，实现地下管线信息实时更新和数据共享，制定地下管线相关规范性文件，逐步建立地下管线信息的动态更新、管理和服务等长效机制。

加大巡查力度，及时发现和查处违法行为。按权责统一的原则，明确各级城管执法部门事权责任关系，理顺市、区、镇（街）城管执法权责关系，落实行政执法责任制。加强执法常态化，针对城市“八乱”黑点、难点，围绕今年城管执法七项重点工作，开展严查和专项整治。要继续保持对违法建设的高压严控态势，按照“各司其责，各负其责”的原则，明确各级城管部门在查处重大违法建设案件中的执法事权和责任，要进一步加强与基层部门的沟通协调，强化督导作用，保障及时查处重大违法建设。应用城市管理行政执法子系统，提高城管执法部门快速反应和协同配合能力。组织城管系统执法队员“全员培训”，开展执法经验交流会，增强素质，启发思路，提高效率。

十一、以规范化建设为重点促进依法行政，确保各项改革举措落到实处

扎实推进依法行政。2015年，是全面推进“法治佛山”建设的一年，全系统须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，强化依法办事的理念，坚持职权法定，进一步加强法制工作前瞻性及主动性，通过完善立法队伍配置，组织开展重点领域立法调研，按照法定权限，及时制定与住建管理法律法规相配套的地方性法规，并建立健全立法项目论证、施行效果、社会风险评估机制等，为迎接地方立法权作准备。推进行政执法规范化建设，积极完善修订相关工作制度；注重行政执法主体合法性，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，注重行政执法程序合法性，严格按照法定行政执法流程办案，制定和健全行政处罚自由裁量权的配套制度。落实重大决策程序，加强与法制部门的信息共享、通报和备案审查等互动合作。要继续开展好“六五”普法，认真做好行政诉讼和复议工作，通过各种形式不断增强党员干部的依法行政意识和能力。

落实各项行政审批服务改革措施。加强行政审批事项目录管理，进一步精简审批事项，细化《通用目录》事项子项，推进电子化上传、邮政速递工作，不断提高行政服务办事效率。在建设政民互动大平台的总体要求下，以网上办事大厅支撑平台为基础，对事项管理、业务操作等系统进行适应性改造。要按照“依法行政、公开透明、务实高效、规范运行”的审批工作机制，坚持“高效、便民、规范、廉洁”服务宗旨，针对前一阶段审批改革任务,加强动态检查督促，对发现的新情况新问题及时调整解决；加强业务操作系统对深化行政审批服务改革的支持，确保改革成果真正落到实处。

进一步加强督查和信访工作。要加强对年度工作任务的督查督办，包括对考核指标（保障房建设、全市城镇生活垃圾无害化垃圾处理率、城市人均公园绿地面积等）、政府重要任务分解事项、城管行政执法重点以及我局启动提速的重点工作加强督办。加强对全系统文明执法的监督检查，建立重大案件跟踪、督办和查处问责机制。进一步落实信访工作责任制，建立健全重信重访专项治理工作长效机制，不断推进信访工作制度化和规范化，处理好群众来访、来信及上级交办的信访案件；认真做好人大建议、政协提案办理工作，争取人大代表、政协委员对答复意见满意。

十二、巩固群众路线教育实践活动成果，推进党风廉政建设和机关作风建设常态化

深入推进廉政风险防控工作，推进机关作风建设。要强化党风廉政建设责任制，进一步健全完善住建管理特色的惩防体系建设，构建“制度+科技”廉政风险防控长效机制,实时监控权力运行，注重发挥住建管理政风行风监督员及媒体的监督作用。推进机关作风建设常态化,把民主评议政风行风工作摆在作风建设的重要位置，严格机关纪律，提高政务服务满意度 。要加强对年度目标任务、廉政建设、工作效率等监督检查，严格责任追究制度，促进既定任务落实。加强系统纪检监察队伍建设，建立健全住建管理系统纪检监察网络，加强纪检监察干部教育，提高内部监督水平。

巩固群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓好干部队伍建设。继续深入贯彻学习党的十八大、十八届三中全会精神，巩固群众路线教育实践活动成果，发挥党员干部模范带头作用。要加强领导班子建设，认真组织局党组中心组学习，做到每月学习不少于一次；不断完善局机关党委和下设党支部组织建设，做好党员教育和发展党员工作，组织局机关党委党务工作培训。组织开展主题教育和生动活泼的文化体育活动，切实增强队伍凝聚力。加强各级城管执法人员管理，及时掌控各级城管执法部门人员在职在岗情况，合理配置执法力量 ；做好2015年局绩效管理、机关推荐考核科级干部、公务员选调工作及政府雇员招录工作。切实做好工青妇、离退休人员的服务工作；指导下属事业单位制定岗位设置方案并开展绩效工资工作；继续开展扶贫开发工作。

    加强舆论宣传营造良好氛围。结合全市住建管理工作，开展系统宣传日活动等多种多样的宣传活动，要加强与主流媒体的沟通联系，加强新兴媒体如网站、微博、微信、论坛等的运用和管理，争取舆论主动权和引导权，增强正面影响力，努力营造积极健康的舆论环境。

    注重发挥事业单位和行业协会作用。继续加强与局属各事业单位、行业协会的指导和沟通交流，在房地产市场信息动态收集和市场预警预报、建筑市场、施工质量安全和工程造价等方面发挥其专业力量和桥梁纽带作用，不断提升行业监管水平，促进行业自律管理。

                          2015年2月15日