2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。在新的一年，全市住房和城乡建设管理工作将更具重要性、紧迫性和挑战性，我们全体干部职工要坚定信心、凝聚力量、砥砺前行，把改革创新贯穿于住建管理的各项工作中，稳中求进，继续保持敢于担当、奋发有为、干事创业的热情，推动住建管理事业向前发展。

总体工作思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央和省城市工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕市委、市政府决策部署和省住建厅的工作要求，深入推进落实市城市治理大会部署，坚持以人为核心和“一个尊重、五个统筹”，加强市级统筹，建管并举，以城市管理和服务精细化改善生产生活生态环境，推动城市管理向城市治理转型；按照深化落实供给侧结构性改革部署，坚持住有所居，加强研究建立房地产平稳健康发展长效机制，完善住房保障体系，加快房屋租赁市场发展，保障民生项目落实；加快建筑业升级发展，推进建设科技与建筑产业现代化，严把房屋建筑工程质量安全关；完善城市基础设施建设，提升城市综合承载力，改善生态和人居环境；积极推进城市执法体制改革，努力开创城市管理工作新局面，为佛山建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市作贡献。

2017年着重抓好以下主要工作：

    一、部署实施城市管理精细化三年行动计划，推动城市管理向城市治理转型

（一）牵头推进城市管理精细化三年行动计划。贯彻落实市城市治理大会精神，牵头推进城市管理精细化三年行动计划，协调推动91个具体项目的实施落实，全面提升城市管理精细化水平。制定出台推进城市治理工作相关配套文件，切实抓好城市治理项目的跟进督办，努力打造城市精细化管理工作亮点。

（二）强化城市管理考评的推进和引领作用。督促各区加大市政环卫、园林绿化等方面的投入，筑牢城市精细化管理基础。不断探索、调整与精细化管理相适应的城市管理考评办法及标准，将城市管理考评、城管难点热点专项整治、工作督导、经验交流有机结合，以考促管，进一步缩小城镇管理水平差距。

（三）理顺城市管理和综合执法体制。进一步落实省委省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（粤发〔2016〕24号）要求，理顺管理体制，强化队伍建设，提高执法水平，创新城市治理方式。2017年底，实现市、区城市管理和综合执法机构设置，明确管理执法权责，建立保障机制，构建城市管理大格局，提高城市治理效能。

（四）推进城市管理数字化和智慧化建设。建立完善数字城管责任单位职责清单、信息采集制度、配套标准，提高精细化管理水平。推进城市管理数字化和智慧化建设，加强12319城市管理服务热线建设，整合市区数字城管信息资源，逐步实现全市渣土运输车、环卫作业车和生活垃圾运输车智慧化管理。

（五）完善城市管理法律体系，促进共治共管。贯彻《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》，全力提升市容市貌。完善城市管理法律体系及共治共管模式，落实《佛山市城市建成区违法建设专项治理五年行动工作方案》，严查新增违法建筑，解决历史遗留违法建筑，完成省下达的违法建设年度治理目标任务。积极引导物业、媒体、学校以及公民参与城市治理，探索多元共治、共建共享、良性互动城市治理模式，城市运行更加高效有序。

二、坚持住有所居，购租并举，确保房地产市场平稳健康发展

（一）想方设法抓好房地产调控。坚持分类调控，因城因地施策，稳定住房消费，控制住房价格，坚决完成中央和省下达的房地产调控任务。继续加大佛山西部等低房价、非热点区域的商品房销售力度，释放高房价热点区域房价调控压力。进一步健全房地产市场调控协调机制，落实对热点区域执行限购和差别化住房信贷政策，科学管控全市商品住房预售和网签。加强日常监测和警示，落实各区主体责任，储备房地产调控措施，防止住房价格出现异常波动。继续推进供给侧结构性改革去库存工作，加大非商品住房库存去化工作力度。加强研究建立房地产平稳健康发展长效机制。

    （二）维护房地产市场秩序。进一步规范房地产企业及房地产经纪机构经营行为，维护房地产市场秩序，保护购房者合法权益。考虑在存量房网签系统中增加资金监管功能，保障存量房交易安全。修订房地产中介机构管理办法，完善房地产行业诚信管理系统，促进企业诚实守信，营造良好市场环境。

     （三）不断完善住房保障体系。提前谋划2017年城市棚户区改造项目，为项目开工做好准备。做好住房保障信息系统升级改造工作，进一步促进住房保障管理信息化、制度化、规范化。进一步完善保障性住房管理办法，对放宽住房保障准入条件、外来务工人员申请本市公租房等内容展开研究。提高保障房分配入住率，推进住房保障货币化改革，合理确定货币化的保障方式、保障对象、保障规模和保障标准，优化实物保障和货币保障的配比关系。

    （四）加快培育和发展住房租赁市场。出台《佛山市专业化住房租赁平台工作指导意见》和管理办法，搭建专业化住房租赁平台。推进住房租赁平台信息化建设，实现全市范围内住房租赁信息公开、办事程序透明、配套政策公示等。

指导各区定期发布房屋租赁市场指导租金标准，落实租赁平台房源购置和租赁，协调推进佛科院人才公寓项目。

三、推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展

（一）推动装配式建筑取得突破性进展。继续推进建筑产业现代化，研究制订《佛山市推广装配式建筑实施细则》，争取启动3-5个装配式砼结构建筑示范项目、启动2-3个钢结构建筑示范项目，促进我市推广装配式建筑取得突破性进展。

（二）大力推广绿色建筑。按时完成省下达的绿色建筑年度建设任务指标，认真做好绿色建筑发展“十三五”规划组织实施。围绕节地、节能、节水、节材和环保为主要内容的绿色建筑推广，大力推广绿色小区、绿色城区、绿色城镇建设，大力推进绿色建筑规模化、产业化、标准化，促进低碳产业发展，不断提高我市低碳城市建设水平。

（三）加强建筑市场动态监管。完善建筑行业诚信体系建设，待《诚信管理办法》通过市法制局审查后，启动诚信管理平台升级工作，以信息化手段促进建筑市场规范发展。加强建筑工程施工许可管理，简化优化全市施工许可办事指南，研究推进基坑、桩基础、装饰装修工程分类分阶段报建工作。强化建筑市场动态监管，加强市区两级联动，以随机抽查、飞行检查方式，加强在建项目及标后人员到位履职情况监督检查，加大建筑市场违法违规行为查处曝光力度，提高违法失信成本。继续做好建材打假抽查和督导检查工作，建立建材打假联合执法常态化工作机制。会同有关部门出台规范投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等4大类保证金管理办法，研究以保函形式代替保证金，切实减轻企业负担。探索建立项目低价中标发包容易引发欠薪纠纷问题的协同监管机制，采取重点监控、约谈通报等措施，落实总承包单位的主体责任，及时化解拖欠隐患，确保社会和谐稳定。

四、严把房屋建筑质量安全关，确保人民生命财产安全

（一）加强房屋安全使用和管理。加强房屋安全管理，健全房屋使用安全管理制度，加强房屋安全宣传，提高房屋使用安全管理水平。规范房屋白蚁防治行为，加强白蚁防治行业管理，促进市白蚁防治行业协会健康发展，切实保障房屋居住和使用安全。

（二）进一步强化质量安全监管。开展勘察设计质量管理，开展勘察设计质量和施工图审查质量专项检查。做好“佛山市建设工程施工图审查管理系统”使用维护，加强建设工程施工图审查信息化管理。突出抓好混凝土搅拌站和工地建筑用材的源头监管，出台砂浆质量管理办法，推进“三禁”管理常态化。稳步推进工程质量安全网格化管理信息系统建设，逐步实现工程质量安全全过程信息化监管。狠抓各方主体责任落实，把2017年作为“房屋建筑工程质量安全责任落实年”，推进质量安全工作规范化、上水平。鼓励和支持企业开展质量创优，积极探索监理企业和工程质量检测机构的创新管理方式。大力推进绿色施工从规模数量增长向提升质量和内涵转变。深化以深基坑、高支模、起重机械、临边洞口防护和消防安全等为重点的施工安全专项整治，切实防范坍塌、高处坠落和物体打击等的事故发生。组建质量安全飞行检查队，严查频查，确保房屋建筑工程质量稳步提升，建筑施工安全形势稳定向好。

    （三）探索物业管理与社区管理的融合推进。推进《佛山市住宅物业管理条例》立法工作，并在条例中明确“物业管理应纳入居民社区管理体系”。出台《佛山市前期物业管理招投标管理规定》、《佛山市业主大会选聘物业服务企业管理规定》。积极开发和应用“佛山市物业管理公共事务综合服务平台”系统，建设“物业管理检查系统”，全方位构建物业管理监管体系。

五、推进美化亮化活化升级，提升城市功能品质

（一）巩固和扩大特色古村落活化成果。建立健全古村落保护与活化长效工作机制，重塑岭南水乡风貌。巩固现有30个古村落活化升级成果，推进2017-2019年新增加的20个古村落活化升级工作，扩大古村落活化升级覆盖面。做好佛山南粤古驿道普查工作。

（二）推动村居环境品质实现优化提升。科学谋划城中村和旧居民社区改造升级三年（2017-2019年）行动计划，计划在2017-2019年推动80多个村居环境品质实现优化提升，包括48个城中村（旧居民社区）电力管线改造升级、40个城中村（旧居民社区）综合改造升级，并将其纳入城市管理考评体系，以考促改，2019年底前完成全部改造升级任务。

（三）深入推进规划绿地建设。加大增绿力度，完善绿道网建设，确保顺利完成人均公园绿地面积指标任务以及创森绿地增量要求。2017年已制定建设计划的绿地84项，绿化面积约317.76万平方米；计划新增绿道15.97公里。实施城市绿地分级养护管理，开展生态节约型园林绿地建设，减少高成本维护的园林绿地。推进海绵城市园林绿地建设，成立海绵城市建设园林绿化专家咨询组，建设生态型园林绿地。开展最美十大公园评选和绿地交叉参观评比，提升绿地建设水平。组织开展全市园林绿化管理队伍业务知识培训和信息系统培训，宣传园林绿化建设成果，提高市民爱绿护绿意识。继续做好园林绿化行政审批，促进行业健康发展。

（四）加快推进宜居社区创建。落实年度宜居社区创建工作计划，确保如期实现“到2020年，全省社区基本达到宜居标准”工作目标。按时完成2017年佛山市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区评审工作，积极组织申报广东省宜居示范城镇、广东省宜居示范村庄、广东省四星级宜居社区、广东省宜居环境范例奖，积极推进我市绿色村庄创建工作。积极参与特色小镇建设。

（五）继续推进“五位一体”沿街景观综合整治项目。结合全市特色小镇建设、特色文化街打造以及文旅街建设的文城相融建设目标，全市未来3年要推进34条以上沿街景观整治道路。协调高明区和更合镇，做好高明区皂幕山申报省级风景名胜区前期工作。

六、完善城市基础设施建设,致力改善城市生态与人居环境 

    （一）提高城乡生活垃圾处理水平，推进垃圾处理设施建设。制定全市城乡生活垃圾分类减量工作方案，核定各区生活垃圾产生定额，细化垃圾分流、机械压缩（水份）、机械分选、减量保证金等全链条、全方位的减量手段，督促指导各区继续开展分类减量工作。根据《佛山市农村生活垃圾治理验收工作方案》要求，对照《广东省农村生活垃圾治理验收办法》标准，全面审视近年来我市农村垃圾治理工作成效，查漏补缺，通过自评自查和提升整改，做好验收各项准备。按照佛山市城乡生活垃圾处理“十三五”规划目标任务，推进禅城区餐厨垃圾处理厂，南海垃圾焚烧发电三厂，顺德区顺控环投热电项目，高明填埋场二期等项目建设，探索建筑垃圾综合性处理，逐步完善生活垃圾设施布局，不断提升全市垃圾收运处理水平。制定环卫行业突发事件应急预案，继续加强对高明苗村填埋场的监管，加大第三方专业监管工作力度，出台《佛山高明苗村填埋场突发事件应急预案》。

（二）加快推进地下综合管廊建设。认真落实市政府《佛山市加快建设城市地下综合管廊工作方案》要求，因地制宜建设综合管廊项目，督促各区完成2017年新建地下综合管廊8公里、“十三五”期间100公里的地下综合管廊建设任务。健全地下综合管廊投资、建设、运营机制，提高PPP融资建设能力，提升统筹实施工作成效。加快地下综合管廊立法，明确定价机制和入廊规则，推动地下综合管廊建设。

（三）加强燃气设施建设和监管。提速天然气管网建设，大力推进高压管网三期工程及配套设施建设。加大老旧小区气化力度，提高管道气居民气化率。规范、理顺市政燃气管网中公用管道的监督管理工作。进一步规范瓶装液化石油气市场，督促瓶装气企业规范经营，加大“黑气”打击力度，探索设置瓶装液化石油气便民服务部，解决供应站点不足难题。优化燃气工程报建验收流程，加强燃气工程建设安全监管，规范工业用户自建LNG储配站和瓶组站行为。深入开展燃气安全生产大检查，督促管道企业落实管线巡护责任，加强管道保护，防止第三方施工破坏。建立健全用户燃气设施安全档案，强化用户燃气设施安全隐患整治。齐抓共管，多渠道普及燃气安全使用知识及管道保护知识，提高事故防范能力。

（四）严控扬尘污染。配合市人大做好《佛山市扬尘污染防治条例》立法工作，加强工地扬尘管控，落实扬尘污染防治任务，加强道路日常保洁。大力推进绿色施工，将节能、节地、节水、节材和扬尘防控等作为文明施工的重要内容。开展“施工工地及渣土管理”和“环境卫生管理”检查考评，借助数字城管系统加强扬尘监管。严厉查处泄漏遗撒等违法行为，督促渣土运输行业协会强化建筑渣土运输行业自律。推进建筑废弃物资源化利用，加强建筑余泥渣土的资源化利用和减量化管理。

七、完善政府投资非经营性代建工作体制事项，高效推进佛科院新校区（北院）建设工程等代建项目建设

根据佛山市人民政府常务会议决定事项、经十四届94次市政府常务会议研究决定，同意将市政府投资非经营性项目代建工作模式调整为直接代建模式。进一步完善政府投资非经营性代建工作体制事项，有效管理佛科院北院新校区、市粮食储备库、市110城市应急救援指挥中心综合工程技术业务用房等3个已经开工建设的代建项目，确保按要求完工；积极推进市老年大学改造工程、佛山市机关幼儿园教学楼安全提升项目、粤剧传习所新馆建设项目等3个新项目的前期代建工作，力争尽快开工建设；努力完成市残疾人职业康复服务中心收尾工作，争取完成全部结算和决算工作。

    八、认真落实全面从严治党的重大部署，进一步促进机关自身建设，为全面完成中心工作提供有力保障

    （一）进一步加强党建工作，认真落实好“两个责任”。 继续深入开展学习贯彻党的十八届六中全会精神和佛山市第十二次党代会精神，坚持从严治党，落实“两个责任”，充分发挥党支部的组织核心作用，引导全体党员干部守纪律、明规矩，增强党员责任、示范、自律意识。不断加强对遵守党的政治纪律和组织纪律情况的监督检查，强化监督措施，建立考核机制，推动全体党员成为有责任、挑重担、受监督模范。认真学习贯彻《中国共产党党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条列》，严肃党内政治生活，强化监督执纪问责。围绕重点工作，加强廉政风险防控。提高信息化水平，加强科技防控。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真纠正违纪违规问题，确保机关风清气正。

（二）坚持依法行政，推进立法工作。坚持依法行政，贯彻党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定，落实行政决策制度；开展规范行政执法自由裁量权工作，完善行政执法程序；严格行政执法队伍管理，落实行政机关负责人出庭应诉制度；加强法治教育宣传培训，全面推进依法行政。稳步推进城乡建设与管理立法工作，扎实做好凸显佛山特色、保障民生等重点领域的立法工作。

（三）强化服务意识，深化审批改革。深入推进行政审批改革，继续推进一门式改革，统一业务标准、优化“一窗式”受理、创新体制机制，逐步实现“受审分离”、“审管分离”。推进网上审批服务改革，认真落实“双公示”、“双随机一公开”各项工作，进一步强化行政服务质量，提升住建系统行政服务水平。

（四）加大督查力度，确保工作到位。围绕全系统2017年主要工作目标和任务，做好顺控环投热电项目、佛科院新校区（北院）建设等重点项目督查工作，保障局各项工作考核指标顺利完成；开展城管行政执法队伍队容风纪专项督查工作，督促各区局采取有效措施解决重大、疑难信访事项，使信访形势保持平稳。  

（五）加强队伍建设，提高综合素质。按照市第十二次党代会提出的“锻造出一支对党忠诚、敢于担当、清正廉洁、奋发有为的高素质党员干部队伍”的目标要求，建立推行干部轮岗交流、挂职锻炼、学习培训等，进一步拓宽干部成长平台，找准干部能力素质提升路径，坚持选人用人标准。建立机关干部职工队伍的考核和激励机制，继续深入开展提倡“为官有为”，整治“为官不为”，以及开展丰富多彩的体育文化生活，努力营造团结、和谐、向上的干事创业的良好氛围，调动干部工作积极性和创造性。局直属各单位要认真按照市委市政府有关事业单位机构改革精神，解放思想、更新观念、理顺职能、调整机构，以更好的状态积极参与局今年的各项工作。

（六）开展舆论宣传，营造良好氛围。继续围绕局重点工作，开展形式多样、丰富多彩的户外宣传活动，鼓励市民群众为住建管理工作出谋划策；继续加强与新闻媒体合作，利用官方微信、微博等新型社交媒体，加大宣传力度；强化舆论监督与沟通，加强舆论引导，营造住建管理工作良好氛围。