杨洁红代表：

您提出的《关于加快全市生活垃圾分区处理的建议》（第20170068号，以下简称“建议”）收悉。我局高度重视，经认真研究，现答复如下：

    一、关于督促推进南海、顺德区垃圾处理设施建设工作的建议

（一）全市垃圾处理设施基本情况。我市生活垃圾处理设施形成“两填埋，两焚烧”的格局。分别是：高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场、三水区白泥坑垃圾卫生填埋场、南海垃圾焚烧发电厂（一厂和二厂）和顺德区顺能垃圾发电厂。

高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场是广东省2003年十大重点工程环保项目之一，采用BOT模式由世界500强之一的法国威立雅环境服务公司建设营运。该场总投资5.6亿，占地1433亩，库容2398万立方米，于2005年开始投入营运，设计处理年限30年。2008年被住房和城乡建设部评定为“城市生活垃圾填埋场无害化处理等级Ⅰ级”，同时，还获中国环境保护产业协会颁发的“2008年国家重点环境保护实用技术示范工程奖”等多个奖项；顺德区顺能垃圾焚烧厂,以BOT模式由绿色动力（国际）控股有限公司负责建设、营运，处理顺德区生活垃圾。该期工程于2004年8月开始试运行，并于2005年9月通过环保验收，正式投入使用。因远远无法满足顺德区本辖区生活垃圾处理需求，对项目进行改造，计划于2018年建成试运行；南海垃圾焚烧发电厂以欧盟标准为环保排放控制目标，并按照欧盟标准进行设计、建设。使用国际领先、成熟的工艺技术，采用的焚烧处理、烟气处理、污水处理设备均为具有良好口碑的进口设备。2012年被住房和城乡建设部评定为“无害化焚烧厂AAA级”，并已通过国家评定；三水区白泥坑垃圾卫生填埋场位于三水区南山镇邓边村和芦苞镇上乐塘村交界处，采用BOT模式建设，由马来西亚成功集团投资建设营运，2015年被瀚蓝环境股份有限公司收购并进行营运。2009年9月30日正式开工，2011年7月1日起正式进入试运营阶段。处理三水区生活垃圾。2013年平均处理生活垃圾376吨/日，2012年被住房和城乡建设部评定为“城市生活垃圾填埋场无害化处理等级Ⅰ级”。

    （二）制定规划，推进禅城、南海及顺德区垃圾处理设施建设。目前，我市制定了《佛山市城乡生活垃圾处理十三五规划》，对全市生活垃圾处理设施的建设进行规划，主要包括禅城区餐厨垃圾项目、南海区发电三厂、顺德区顺控环投热电项目等，对各区生活垃圾处理设施建设进行指导和督促。主要情况如下：1.禅城区新建餐厨垃圾餐厨垃圾处理厂，首期规模150吨/日，该项目为禅城区政府规划建设，纳入我市2017年100项环保民生实事，加强统筹协调，制定推进月度计划表，严格落实责任。该项目环境评估报告进行第三次技术审查，整理立项资料，取得水土保持方案批复，明确资金来源，PPP方案通过专家组和职能部门评审，下一步将申请立项，完善PPP方案上报区政府。市政府要求该项目2017年要动工建设，禅城区政府已在有序推进；2.南海区经过2011年焚烧二厂建成投产，2015年焚烧一厂改扩建建成投产，南海区生活垃圾处理规模从原来仅400吨/日提升到3000吨/日。目前南海区正规划建设南海生活垃圾焚烧发电三厂，项目已进入前期研究阶段，三厂建成后将继续提升南海区内生活垃圾自处理能力；3.顺德区投资18亿元对原焚烧厂进行改扩建，顺控环投热电项目于2014年启动,计划2017年12月第一台炉点火，2018年建成投入使用。同时我市正在研究建设生活垃圾综合处理设施可行性。

    上述设施建成后，我市生活垃圾处理布局将得到合理优化，降低高明苗村填埋场生活垃圾接收量，延长生活垃圾填埋场寿命。生活垃圾处理将实现协同发展、平衡发展、良性发展目标。

二、关于在全市生活垃圾未实现分区处理前，适当提高苗村填埋场生态补偿金的建议

为解决高明苗村填埋场及垃圾运输车辆对周边、沿途村民的影响，市政府出台《印发高明苗村填埋场生活垃圾处理问题协调会议纪要的通知》（佛府办〔2011〕172号），从2011年10月起对禅城、南海、顺德区运往高明苗村填埋场的生活垃圾按每吨10元的标准给予填埋场周边村民生态补偿，落实对生态补偿金的划拨使用。一是提高补偿标准。为提高受影响村民的生态补偿金额，市政府出台了《佛山市人民政府办公室关于高明苗村垃圾填埋场系列问题整体解决方案及有关事项的复函》（佛府办函〔2016〕66号），从2016年开始补偿标准调整至20元/吨，以后每年按10元/吨的幅度递增，增至50元/吨后再作调整。二是扩大补偿范围。在适当提高生态补偿金的基础上，还对补偿范围进行扩大。根据《佛山市人民政府办公室关于调整高明苗村垃圾填埋场生态补偿（补助）范围的复函》（佛府办函〔2017〕66号），市政府同意调整生态补助金补偿范围，在原先涵盖补偿范围内的村民（原生态补助补偿范围为高明区明城镇光明村委会、杨和镇沙水村委会，人数为10116人）的基础上，再按要求对补偿范围进行扩大。目前高明区政府已将调整范围报市政府待批。三是对两镇农村基建工程及垃圾治理予以经济支持。我市从多方面支持两镇农村清洁工程等建设，从2012年1月1日起高明区明城、杨和两镇生活垃圾处理费由市级负担，2015年支付205.98万元，2016年支付251.32万元。2013-2016年市级财政每年拨付60万元支持高明区杨和、明城镇城乡清洁工程。2016年拨付给高明区农村生活垃圾治理专项资金50万元。

    三、关于提升改造垃圾运输车，加强洒漏超载监管及减轻对环境、道路影响的建议

    针对垃圾运输车辆对沿途村民的影响问题，我局高度重视，制定相关管理措施，外包监管公司，严格进行监管。一是先后制定了《佛山高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场垃圾运输车辆监督管理暂行规定》、《佛山高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场生活垃圾运输车辆管理措施》（试行），以及《bet36365体育在线live关于前往高明苗村填埋场生活垃圾运输车辆实行错峰出行的通知》（佛建管函〔2017〕28号）、《bet36365体育在线live关于做好生活垃圾运输安全管理工作的通知》（佛建管函〔2017〕286号）等文件，制定管理措施，对垃圾运输车辆实行错峰出行，在上、下班高峰时段内（早上07:00—09:00，下午17:00-19:00），禁止禅城、南海、顺德区的生活垃圾运输车辆在荷城街道中心城区范围内行驶及停留。要求禅城、南海、顺德区加强对生活垃圾运输单位做好车辆的维护保养，包括车辆的日常维护保养、罐体密封性等等，杜绝问题车辆上路，严防垃圾抛洒和渗滤液滴漏。定期组织对垃圾运输车辆司机开展安全教育培训，杜绝车辆超速、超载等违规行为，防止出现交通事故；二是委托苗村填埋场监管单位对苗村填埋场监管单位每天抽查垃圾运输车辆，以及不定期用车载录像设施跟踪记录垃圾车辆行驶过程，进行取证，如发现车辆有抛洒、滴漏现象即向车辆所属运输单位发出整改通知，整改不合格的，不允许运输垃圾往填埋场；三是明确要求进入苗村填埋场的垃圾运输车辆更换成压缩、密封的垃圾运输车辆。根据《市政府工作会议纪要〔2015〕10号—佛山市生活垃圾处理工作协调会议纪要》的精神，2015年7月1日起，进入高明填埋场的运输车辆必须全部为全密闭化车辆，否则将一律禁止进入。四是管罚结合，执法部门针对垃圾运输撒漏问题组织执法巡查和专项整治，对不合格车辆发出整改通知，并作出相应的处罚。高明区公安分局、交通运输以及城市管理等部门已不断加强对垃圾运输车辆行驶路线的巡逻执法，加大对车辆撒漏、超限以及交通违章等行为的查处力度。对道路污染多发路段进行重点巡控，并在出入口或设有警示标牌路口进行流动检查。组织专项行动，不定时对撒漏、超限超载或交通违章的垃圾运输车进行查处，做到发现一宗处罚一宗。

最后，非常感谢您对我市垃圾处理管理工作的关心和支持，并提出了很好的建议，我们将继续加强对苗村填埋场的监督管理工作，督促禅城、南海、顺德区加快生活垃圾处理设施的建设，加强垃圾运输车辆的管理，降低苗村填埋场的垃圾处理量，减少苗村填埋场及垃圾运输车辆对周边及运输沿途村民的影响。

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2017年6月5日