【案情简介】

某日，执法人员巡查发现某区某市场北面2号水果档的经营者李某，未经主管部门批准擅自在街道两侧和公共场所堆放物料，影响市容。执法人员认为其违反了《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第二十条第（一）项的规定，当场向当事人李某发出《责令限期改正违法行为通知书》，责令其改正。直至7月17日，执法人员巡查发现当事人李某仍未改正，于是通过拍照取证，进行了立案查处，并依据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条第（五）项的规定，对当事人李某作出了罚款500元的行政处罚。因当事人李某拒绝签收《行政处罚决定书》，故执法人员采取了留置送达方式送达了《行政处罚决定书》。

【案件分析】

执法人员在查处违法行为时，往往会遇到当事人拒不签收法律文书的情形，对此，执法人员该如何处理才恰当呢？

根据《民事诉讼法》第七十九条的规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。本案中，在当事人李某拒绝签收法律文书时，执法人员邀请了市场管理处的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，把《行政处罚决定书》留在了受送达人的所经营的店铺，这应视为执法人员已依法将《行政处罚决定书》送达当事人。为此，本案执法人员适用留置方式送达文书，不仅是合法的，更能使案件顺利及时地办理。

随着经济飞速的发展，城市化进程的深入推进，城市可用的土地面积越来越少，土地使用权的价格不断上涨，商家的经营成本不断增加，某些商家为了节约租赁成本，擅自把货物、物料等堆放在商铺前的人行道或公共场所，这不仅占用了公共的资源，阻碍了行人的通行，更影响了市容市貌。因此，这种行为是应该受到严肃查处的。

针对目前占道经营、占道堆放物料的行为还比较普遍的现象，佛山市政府于2007年8月1日公布了《印发佛山市相关管理部门与城管执法部门联动互动制度的通知》。该份文件提到，要重点加强对修车、洗车、废品回收、石材加工、饮食业户等行业的前置性行政审批管理工作，防止因经营业户选址不当或面积狭小、滥占道路等造成影响市容交通、污染环境等市民的投诉。我们相信，随着该文的出台和相关措施的落实，擅自占道堆放物料的现象将会从根本上得到改善，城市管理的水平也会得到进一步的提升。