【案情简介】

某日，某公司经批准在某区X路X桥底开挖限高架基础，即在道路两侧的人行道上分别挖掘了一个规格为1米×1米×0.8米的基坑，但施工现场未设置明显安全标志和安全防围设施，施工人员将挖出的泥土直接堆放在机动车道上，影响了道路行车安全。执法部门认为其违反了《城市道路管理条例》第三十五条：“经批准挖掘城市道路的，应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施；竣工后，应当及时清理现场，通知市政工程行政主管部门检查验收”的规定，即依据《城市道路管理条例》第四十二条第（二）项：“违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任”的规定，对当事人作出了罚款300元的行政处罚。当事人到指定银行缴纳了罚款，本案顺利结案。

【案件分析】

本案争议的焦点主要是：当事人的做法是否符合《城市道路管理条例》第三十五条的规定。

当事人取得《开挖道路许可证》后，进行挖掘城市道路施工，其施工过程是否还需按法律要求做好相关配套工作？根据《城市道路管理条例》第三十五条：“经批准挖掘城市道路的，应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施；竣工后，应当及时清理现场，通知市政工程行政主管部门检查验收”的规定可知，立法者考虑到道路是行人、车辆通行的地方，如果施工工地不加警示标志或设置安全防围措施的，很容易发生事故，造成人员的伤亡，为此，立法时对施工方附加了上述义务。所以，施工方取得《开挖道路许可证》后，进行挖掘城市道路施工，其施工过程仍需按法律要求做好相关配套工作，若施工方不履行附加义务，不但会面临被受害人提起民事诉讼的风险，还会受到主管部门的行政处罚。同时，施工方在挖掘道路过程中设置的标志和防围设施，也要注意是否达到了“明显”、“安全”的施工要求。如未达到“明显”、“安全”的施工要求，也会受到处罚。从检查笔录和现场照片来看，本案当事人只在其中一个挖掘的基坑旁放置了一个圆锥型的塑料筒，而在另外一个挖掘的基坑附近没有任何的防围措施。由此可见，施工方在施工现场并没有严格按照法律规定的要求去做，实际存在的安全隐患并没有得到有效的消除。因此，执法部门对当事人进行处罚，是合理、合法的。

对于这类影响到公共安全的违法行为，主管部门不仅要严厉查处，更要对违法行为的当事人认真说服教育，使其在以后的施工过程中避免出现类似的情况。最后就是要加大监督，确定当事人在接受处罚之后立即对违法行为进行改正，以确保人民群众的生命、财产安全。