【案情简介】

根据投诉，执法人员发现某公司，未经主管部门批准，擅自将X路与Y路交界中间绿化带部分铲除建喷水池，损毁了9平方米的绿化带。执法部门立即责令当事人停止违法行为，并进行了拍照取证等调查取证。经查，当事人占用绿地的行为未经主管部门的批准，属擅自占用城市绿地的行为。为此，执法部门认为当事人违反了《广东省城市绿化条例》第二十五条第一款的规定，即依据《广东省城市绿化条例》第三十七条的规定，责令当事人限期退出占用的城市绿地，恢复绿化原状，并按照占用绿地的面积每平方米罚款300元的处罚额度，对当事人作出了罚款2700元的行政处罚。

【案件分析】

本案争议的焦点是：占用城市绿地是否都会受处罚。

要解决这个问题，就要正确理解和适用《广东省城市绿化条例》第二十五条、第三十七条的规定。

《广东省城市绿化条例》第二十五条第一款和第四款规定：“任何单位和个人不得擅自占用城市绿地，已占用的必须限期归还，并恢复城市绿地的使用功能。……因建设需要临时占用城市绿地的，必须按照规定报城市绿化行政主管部门同意后，按恢复绿地实际费用向城市绿化行政主管部门交纳恢复绿化补偿费，并到县级以上城市规划和国土部门办理手续。……临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应当承担赔偿责任。”

《广东省城市绿化条例》第三十七条对应第二十五条规定了相应的罚则，即：“违反本条例第二十五条规定，擅自占用城市绿地的，责令限期退出，恢复绿化，并按照每平方米处以三百元以上六百元以下罚款。违反本条第四款规定，损坏相关设施、不缴纳恢复绿化补偿费的，责令限期缴纳和赔偿；超过占用期限的，责令限期归还，并按照所占面积处以绿地占用费的二倍罚款。”

从以上条文可以看出，《广东省城市绿化条例》第二十五条第一款针对的是未经批准占用城市绿地的行为；第四款针对的是经主管部门批准而占用城市绿地的行为。对前者的处理是罚款和恢复绿化，对后者的处理是交纳恢复绿化补偿费、赔偿和罚款。这里可能会有疑问：为什么立法对两者的规定不一致呢？让我们来理顺一下关系。（1）擅自占用城市绿地，显然是未经批准的，因此，首先要责令限期退出所占用的城市绿地并处罚款（具体的罚款数额要根据占用面积的大小确定）。其次对占用并有破坏绿化行为的，要恢复原状；（2）经主管部门批准的，可以临时占用城市绿地，但这种占用不是无偿的占用，需要交纳恢复绿化补偿费。当事人如果有损坏绿化的，要赔偿；如果超过批准期限的，须处以罚款。

综上所述，并不是所有占用城市绿地的行为都会受到处罚。只有擅自占用城市绿地，或者经批准临时占用城市绿地但超过批准期限的，才会受到行政处罚。法律是允许经批准临时占用城市绿地的。