案情简介：2016年11月8日，某区城管执法部门的执法人员巡查到某工地时，发现当事人某建设工程有限公司正在进行拆迁工程，施工期间未采取覆盖、洒水抑尘等有效防尘降尘措施，造成工地周边扬尘污染。执法人员遂进行现场拍照取证，向当事人送达了相关文书，要求立即停止违法行为，并要求其到城管执法部门接受询问调查。经查实，当事人曾于2016年11月3日、11月6日，未采取有效防尘降尘措施进行施工，造成工地周边扬尘污染，执法人员均现场责令其整改并发出《责令限期改正违法行为通知书》，但11月8日当事人仍未纠正违法行为。执法人员即通过现场拍照、制作询问笔录和检查笔录等方式收集相关证据材料。

办理结果：经过调查取证，城管执法部门认为当事人的行为已违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第六十九条第三款规定，并于2016年11月16日依法向当事人送达《行政处罚预先告知书》，但当事人拒绝签收，执法人员采取留置送达方式，有效送达了执法文书。当事人在规定时间内没有提出陈述和申辩意见,在法定期限内也没有提出听证要求。城管执法部门即依照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条第一款第（一）项的规定，对其作出罚款人民币80000元的行政处罚，并于2016年11月24日向当事人送达《行政处罚决定书》，但当事人拒绝签收，执法人员采取留置送达方式，有效送达了执法文书。作出行政处罚决定之后，执法人员现场发现，涉案工地已经安装了喷雾装置，并在工地内进行洒水喷淋，扬尘污染得到有效抑制。

案件评析：建设工程公司拆除旧厂房、旧宅等施工中不采取有效防尘降尘措施的行政违法行为，是城市拆迁改造中的一种普遍现象，对这种现象，广大市民群众反映十分强烈，特别是现在雾霾天气常发的情况下，工地扬尘污染案件成为了城市环境管理中的一个重点，因此，必须大力打击，常抓不懈。而且，从《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条第一款第（一）项“违反本法规定，施工单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治：（一）施工工地未设置硬质密闭围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的”的规定可知，工地扬尘污染案件具有罚款金额高、社会影响大的特点，为此，建设工程公司必须遵守法律规定，做好防尘降尘措施，共同维护我们美好的环境，而且不要抱有侥幸心里，以为不配合执法部门的查处，执法部门就无可奈何。就如本案，当事人一直不配合执法部门的查处工作，不签收相关法律文书，其实，对于当事人拒收相关法律文书，如不开门、不在送达回证上签收等问题，执法部门可按照《民事诉讼法》的有关规定，采取邮寄送达、公告送达和留置送达等方式送达，当事人的态度并不妨碍执法部门进一步行使执法权。本案中，在当事人拒绝签收执法文书的情况下，执法部门采取了留置送达的方式，并邀请基层派出所人员做见证人，确保文书有效送达。